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從央視政府采購項目審計重點談政府采購過程所需注意的幾點

時間:2019-05-05                     點擊量:821

從2018年4月開始至今,本人開始執行中央電視臺政府采購項目已經1年了,在這一年的項目執行中,有幾點工作中的感悟同各位同事還有領導匯報一下。

一、中央電視臺政府采購項目的特點

中央電視臺政府采購項目除了嚴格按照政府采購相關法律法規來執行,還有著如下幾點特點:

1、 任務急,從采購人發來技術文件到最終發布招標公告所要求的時間比較急,因為中央電視臺有一些項目是配合臺里緊急演出任務來執行的,所以對時間要求很急。

2、 審計嚴,中央電視臺在項目評完標后,臺里的審計部門會對招標文件、評標過程文件(包括評標報告、評標錄像等)進行嚴格的審核工作。

二、從央視政府采購項目審計重點談政府采購過程所需注意的幾點

1、 招標文件評分標準的審核

央視審計部門會對招標文件的評標標準進行詳細核查,此項審計的重點,主要是在評分表中是否有歧視性、限制性條款,主要涉及到如下:

  (1)規模性條款:例如:注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件。值得注意的是,有一些資格文件例如資格證書、認證等,如確實與項目有著很緊密的聯系,確實可以作為打分條件,但是,如果在投標單位之前申請這些資格證書或認證時,需要涉及到規模類的條件才可以得到,那這些證書或認證就不可以用作打分項。例如,某甲級資質申請條件需要注冊資金達到1000萬,那此資質就不能用作打分項。(詳見87號令第17條)

  (2)特殊業績要求:對于業績,法規要求“不能以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”。例如,不能限定只能是北京市的業績,不能限定廣電行業業績,需要注意的是,也不能限定特定年份區間,舉例就是:如果2019年4月1日是投標截止期,可以設定成投標截止前3年內的業績,或者從2017年至今的業績,但不能限定成從2017年1月到2017年8月份的業績,也不可以限定比如只要2018年的業績(詳見政采法實施條例第20條)  

  (3)分值設定: 首先,法規規定:“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。”這條在實際應用中就是“用作門檻兒的,不能做打分;打分項出現的涉及到商務要求的,應當在商務部分或技術需求中找到;打分項涉及到技術、服務、售后等方面的問題,需要在招標文件技術部分可以找到相對應的內容。”其次,法規規定:“商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。”這條在實際應用中就是“根據實際需要,量化因素定檔,每檔次需對應該檔次的具體得分分值,須注意的,這里是“具體得分分值”而不能出現“連續分值范圍”。舉例:可以設定響應好的得5分,較好的得3分,較差得0分,但是不可以設定成好的得4-5分,較好得1-3分。連續分值范圍不可以出現。(詳見87號令第55條)

2、 評標過程中評標紀律的審核

央視審計部門會對評標過程中評標紀律進行詳細核查,此項審計的重點,主要是對評標委員會、評標錄像的審核,主要涉及到如下:

  (1)通訊工具的統一管理:法規要求“在評標期間采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界干擾”,央視審計部門要求,在評標開始后,第一件事,就是宣讀評標紀律并將評標委員會每一位成員的手機收上來集中管理,在評標過程中不允許接打電話,若有需要對投標人發出的澄清的,要以評標委員會全體的名義向投標人發出,不允許評委老師單獨與投標人接觸。(詳見87號令第45條)

  (2)評標錄像的審核:法規要求“采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔” 需要注意的是,在評標錄像中,除了全過程錄像,還有一定要保證錄像中要有“發現的問題各位評委是怎么核實的,大家意見不一致時是怎么討論的,最后又是怎么認定的”這些關鍵內容。以便后期審計時進行核查。(詳見87號令第39條)

3.評標結果的審核

央視審計部門會對評標結果進行詳細核查,其中包括專家的打分項,投標人是否實質性響應的審核以及最終結果的合理性,如下

  (1)央視審計部分會對專家的打分進行審核,主要包括:打分的合理性,即專家所打分值是否與招標文件規定的標準一致;是否與投標人所提供的投標文件內容一致。 打分的準確性:主要表現在:客觀分各位專家打分是否一致;專家的打分,是否就是招標文件打分表中可能出現的分值,比如招標文件規定,技術方案優得5分,良得3分,差得0分,專家是不是按這么打的,有沒有出現打4分或2分等的情況。 還有若出現同一投標人參加多個包的投標,且打分項相同的情況,那得分一般也是相同的,例如:01包要求具有某資質,得2分,02包也是這么規定的,投標人A既參加01包也參加02包的投標,投標文件中也都附了這個資質,不可能出現01包得了2分,02包得了0分的情況。 合同業績分與此種情況相類似。

  (2)投標人的實質性響應,這其中包括資格性和符合性。其中最嚴格的,就是在投標過程中是否有圍標串標的行為。對此法規規定“有下列情形之一的,視為投標人串通投標,其投標無效:

(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人;

(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異;

(五)不同投標人的投標文件相互混裝;

(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。”

招標人,招標代理機構與評標委員會在評審中也需要對這些點進行詳細的核查。(詳見87號令第37條)

以上感悟,同各位領導及同事匯報,希望可以對各位在今后政府采購項目的順利執行起到一些作用。

 

 


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